社区老年人日间照料中心风险防控要求

ICS 03.080.99CCS A 20MZ中 华 人 民 共 和 国 民 政 行 业 标 准MZ/T XXXXX—XXXX社区老年人日间照料中心风险防控要求

Requirements for risk prevention and control of community day-care centers for theelderly（征求意见稿）（本草案完成时间2026.3.4）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施中华人民共和国民政部 发 布MZ/T XXXXX—XXXX目 次

IMZ/T XXXXX—XXXX前 言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国民政部提出。本文件由全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC 315）归口。

本文件起草单位：阳光城（北京）国际养老服务有限公司、北京瑞康缘健康管理有限公司、北京夕

阳红养老产业发展有限公司、北京中医药大学护理学院、首都医科大学护理学院、北京经济技术开发区

华夏创新中医药科技发展研究院、华夏博大（北京）中医药科技发展有限公司、北京互中堂医疗科技有

限公司、叁柒（北京）康复护理服务有限公司、世界中医药学会联合会医养结合专业委员会、北京亦城

合作发展基金会医养结合专项基金、山东康瑞养老服务评估有限公司、天颐中服老龄产业服务（北京）有限公司。本文件主要起草人：略。IIMZ/T XXXXX—XXXX社区老年人日间照料中心风险防控要求

1 范围

本文件规定了社区老年人日间照料中心风险防控的基础保障、风险识别评估、分类防控、应急处置及持续改进要求。

本文件适用于城市社区老年人日间照料中心（含社区养老服务站）风险防控，依托于其他机构合并设置的老年人日间照料中心和农村社区老年人日间照料中心参照执行。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 13869 用电安全导则GB 14934 食（饮）具卫生消毒标准GB/T 23694 风险管理 术语GB/T 33168 社区老年人日间照料中心服务基本要求GB 38600 养老机构服务安全基本规范GB/T 46913 养老机构感染预防与控制规范GB 50016 建筑设计防火规范GB 50763 无障碍设计规范GB 50867 养老设施建筑设计规范GB 55037 建筑防火通用规范MZ/T 216 养老机构服务安全风险评估指南

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

社区老年人日间照料中心 community day-care centers for the elderly

为社区内能力完好、轻度失能、中度失能的老年人提供膳食供应、个人照料、保健康复、精神慰藉、休闲娱乐、教育咨询等日间服务的养老服务设施。[来源：GB/T 33168—2016,3.1,有修改]

3.2

风险 risk提供日间服务时，不确定性对老年人安全的影响。[来源：GB/T 23694—2024,3.1.1,有修改]

4 基本要求

4.1 规模要求

社区老年人日间照料中心（以下简称“照料中心”）应结合自身规模、服务人数及服务内容，配置

专（兼）职风险防控管理人员。日均服务人数小于等于50人的，应至少配备1名专（兼）职人员；日均

服务人数大于50人的，应配备专职人员，且日均服务人数每增加50人至少增配1名。日均服务人数小于等于30人的小规模照料中心，可由负责人兼任，履行相关职责并留存记录。

4.2 人员要求

MZ/T XXXXX—XXXX

4.2.1 工作人员应身心健康，具备完全民事行为能力，无犯罪记录及精神疾病史，熟悉养老服务安全

相关法律法规及技术规范，具备风险识别、评估、处置及协调能力，经培训合格后上岗；相关服务人员

应熟悉国家和地方风险防控相关法律法规及技术规范，具备基础的组织协调能力、风险识别能力和突发事件应变处置能力。

4.2.2 风险防控责任人的职责应包括以下内容：

a) 全面负责风险防控统筹管理，对服务安全负总责；

b) 按GB 38600要求制定风险防控制度、年度计划及专项方案，监督日常实施；c) 每月至少1次全面风险排查，建立隐患台账并推动闭环整改；d) 牵头组织应急演练及全员培训，每季度至少1次演练评估；e) 负责重大隐患上报及处置协调。

4.2.3 风险防控管理人员的职责应包括以下内容：

a) 负责分管领域风险防控具体工作；b) 每日至少2次安全巡查及专项检查，做好记录；c) 及时处置隐患并跟踪进度，每周向风险防控责任人汇报；d) 重大风险问题及时上报，不瞒报迟报；e) 负责分管领域应急前期响应及协调，协助开展培训宣教。

4.2.4 普通服务人员的职责包括以下内容：

a) 严格遵守风险防控制度和操作规范，遵守岗位安全责任；b) 发现风险隐患或异常情况，及时向风险防控管理人员或责任人报告；c) 熟练掌握本岗位相关的风险防范知识和应急处置技能，规范开展服务工作。

4.3 制度要求

4.3.1 照料中心应建立健全覆盖风险防控全流程的风险防控管理制度，明确各环节责任主体、操作标

准和处置流程。

4.3.2 风险防控管理制度应包括但不限于：风险评估制度、风险防控宣传教育制度、意外事件处理与

上报制度、突发事件应急管理制度、风险考核与奖惩制度、档案管理制度、持续改进制度。应定期评估风险防控管理制度的有效性，根据排查结果优化制度流程。

4.3.3 照料中心应建立规范的服务档案，内容包括但不限于：老年人基本信息登记表、服务申请表、

服务安全风险评估表、每日出入登记表、当日风险情况记录表、风险隐患排查与整改记录。档案应简化

填写流程，采用简洁明了的记录形式，便于小规模照料中心操作执行，档案留存期限不少于3年。

4.3.4 小规模照料中心可结合自身规模、服务人数，在保留核心条款（如风险上报、应急处置、档案

留存）的基础上，简化管理制度和档案记录内容。

4.4 设施设备要求

4.4.1 照料中心的建筑规划、设计与建设应符合GB 50867、GB 50016、GB 55037的相关要求，无障碍

设施配置应符合GB 50763要求，建筑结构安全，功能完善，满足老年人日间照料需求。

4.4.2 电气、燃气、消防、活动器材等各类设施设备，应选用符合国家相关标准的合格产品，不应使

用淘汰、过期、不合格产品；设施设备的安装、使用、维修、报废，应符合相应的安全规范，由专业人员实施。

4.4.3 照料中心应定期对各类设施设备进行维护、检查与检测，建立维护检查台账，记录维护检查时

间、内容、结果及处置情况；对达到使用年限、存在安全隐患的设施设备，应及时报废并更换。

4.4.4 活动区、就餐区、休息区、卫生间等重点区域，应配备必要的安全防护设施（如扶手、护栏、

防滑垫）和应急呼叫设备，标识清晰、醒目，符合老年人识别特点；应急救援箱（含心肺复苏设备、急救药品等）应置于醒目易取处，每月检查1次并记录。

4.4.5 消防设施设备（灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等）应按规范配置，定期检查维护，

完好可用；监控设备应覆盖公共区域关键部位，影像清晰、存储完整。

4.5 培训要求

4.5.1 培训内容

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培训内容贴合服务实际，核心内容应包括：相关法规、制度规范、设施设备安全使用、9类重点风

险识别防范、应急技能（含心肺复苏、噎食急救）、预案实操流程等。应重点培训安全评估方法及应急处置流程，工作人员应熟练掌握应急技能并考核合格。

4.5.2 组织实施要求

4.5.2.1 风险防控责任人应组织管理人员开展专项培训，管理人员应掌握风险防控核心知识、统筹协

调及应急指挥技能。

4.5.2.2 管理人员应组织全员常态化培训，并定期向老年人及其家属开展安全宣教，小规模照料中心

可采用线上学习、现场实操等简化形式。

4.5.2.3 应建立培训考核机制，考核不合格者重新培训，合格后上岗；培训计划、记录及考核结果留

存备查。

4.5.3 培训管理

4.5.3.1 在岗人员应每年接受风险防控专项培训。

4.5.3.2 新入职人员岗前应经全面风险防控培训，考核合格后上岗；换岗人员、离岗6个月及以上重

新上岗人员、使用新技术新设备人员应接受针对性岗前风险防控培训。

4.5.3.3 应定期开展职业病及工作防护风险教育；新员工、换岗人员上岗前应接受职业健康风险教育。

5 风险防控要求

风险防控应符合GB 38600的相关要求，并建立“要求-清单-执行-核查”的闭环管理机制。照料中心风险防控要点清单参见附录A。

5.1 设施设备风险防控

5.1.1 电气安全风险防控

不应擅自更改电气线路、设备结构及保护装置；电气设备相关操作应符合GB/T13869要求；应定期排查线路老化、短路、漏电等隐患，不私拉乱接电线、超负荷用电。

5.1.2 燃气安全风险防控

使用燃气的场所（如厨房）应设置可燃气体报警装置和紧急切断阀，安装位置符合要求，定期检测

报警装置有效性；不应私自拆改燃气设施及器具；应定期排查燃气管道、阀门泄漏隐患，燃气使用后及时关闭阀门；服务人员应熟练掌握燃气泄漏应急处置方法。

5.1.3 活动器材安全风险防控

活动区显著位置应设置器材安全警示标志和使用说明，适配老年人身体特点；器材应符合卫生防疫要求，每日清洁、定期消毒；应及时停用损坏、老化、不符合安全要求的器材。

5.1.4 建筑安全风险防控

每季度应至少开展1次建筑主体、墙体、门窗、楼梯、屋面等全面排查，及时处置墙体开裂、门窗

松动、楼梯破损等隐患；不应占用、堵塞无障碍通道；暴雨、台风等极端天气后，应及时开展建筑安全专项排查。

5.2 消防安全风险防控

5.2.1 消防安全责任与标识管理

应明确消防安全责任，绘制消防安全疏散示意图，设置明显的消防安全标识。

5.2.2 消防设施设备管理

消防设施设备应每月至少检查1次，每半年至少检测1次；不应遮挡、挪用、损坏消防设施设备；消防通道、安全出口保持畅通，不应占用、堵塞、封闭。MZ/T XXXXX—XXXX

5.2.3 消防安全排查与隐患整改

应建立消防安全定期检查、自查自纠制度，每日开展日常巡查，每月至少开展1次全面排查；及时

整改火灾隐患，无法及时整改的应设置警示标志、采取临时防护措施，明确责任人与整改期限并上报。

5.2.4 重点区域防火管理

不应违规使用明火、大功率电器，不应存放易燃易爆物品；厨房、配电房等重点防火区域应设置防火隔离设施，配备专用灭火器材，明确专人负责管理。

5.2.5 小规模照料中心消防安全要求

小规模照料中心可简化消防安全管理制度和排查流程，但核心要求（如消防设施完好、通道畅通、隐患整改）不得降低。

5.3 服务安全风险防控

5.3.1 基础照料服务风险防控

5.3.1.1 提供就餐服务时，应满足以下要求：

a) 符合GB 14934要求，餐厅地面平整干燥无积水，设防滑标志及防滑垫；b) 餐位适配老年人特点，间距大于等于0.8米，通行顺畅；c) 餐具一客一消毒，消毒后存放于密闭保洁设施；d) 餐食松软易吞咽易消化，不提供带骨、带刺、过烫等高风险食物；

e) 每餐食品留样大于等于125克，品种齐全，密闭存放于0℃～4℃专用冰箱，留样时间大于等于48小时，标注留样信息并记录；f) 发生噎食、食物中毒等意外时，及时启动应急处置流程。

5.3.1.2 提供精神慰藉与休闲娱乐服务时，应满足以下要求：

a) 服务项目符合老年人生理、心理特点，难度适中、安全可控；

b) 老年人参与活动时，服务人员全程看护，对行动不便、需要协助的老年人，及时提供帮扶；c) 活动过程中发现老年人身体不适或异常情况，及时停止活动，处置并上报；

d) 密切观察老年人心理状态，发现不良情绪后，由心理咨询师、社会工作者等专业人员提供服务，建立记录，保护隐私。

5.3.1.3 提供午间休息服务时，应满足以下要求：

a) 呼叫器及常用物品置于老年人随手可取处；b) 对行动不便或有坠床风险的老年人，按需设护栏并告知家属；c) 符合GB/T 33168要求，按季节调温，保持通风、遮阳、防眩光；d) 服务人员每30分钟至少巡视1次，及时处置异常；e) 发生意外及时急救或送医疗机构。

5.3.1.4 协助如厕服务时，应满足以下要求：

a) 卫生间地面干燥无积水，铺防滑垫、设防滑标志；b) 符合GB/T 33168要求，配备牢固扶手及应急呼叫装置，响应及时；c) 密切关注老年人如厕情况，主动协助行动不便、认知障碍等特殊老年人；d) 发现老年人出现跌倒、晕厥等意外时，及时启动应急处置流程。

5.3.2 适宜服务风险防控

5.3.2.1 提供个人照护服务时，应满足以下要求：

a) 助浴服务：先评估老年人身体状况，老年人静坐10分钟至20分钟待体征平稳，排除进食前

后1小时内、困顿乏力或头晕恶心、服药饮酒后、发烧或血压异常、有感染性外伤或褥疮等不适宜洗浴情形后，开展助浴服务；

b) 助浴区域铺设防滑垫，及时清除积水，服务人员提前检查恒温设备、洗浴设施及无障碍设施

的安全性，水温按洗浴方式调节（坐位或卧位洗浴约40℃、床上擦浴身体清洁45℃～50℃、

足部清洗40℃～45℃），以温热不烫手为宜，室温保持24℃～26℃，关闭门窗保暖的同时保障通风，防止缺氧；MZ/T XXXXX—XXXX

c) 助浴服务人员全程看护老年人（入户助浴至少2人同行，且经岗前培训、掌握急救常识）；

助浴过程中宜有老年人家属或其他监护人在场，若家属或其他监护人无法在场，提前与老年人或其监护人签署知情同意书；

d) 理发服务由专业人员提供，操作动作轻柔，避免损伤老年人头皮，理发工具使用前彻底消毒；

e) 衣物洗涤前，服务人员检查衣物口袋，告知老年人洗涤方式和注意事项，分类、分色洗涤，避免交叉污染；

f) 建立用药提示服务台账，详细登记老年人药物名称、剂量、服用时间、服用方法等信息，按时提醒老年人按量服用，不得擅自更改用药剂量；

g) 建立药物误服、漏服应急预案，密切观察老年人用药后的反应，发现异常及时处置并送医疗机构；

h) 健康监测服务按医疗卫生部门相关规定要求开展，准确记录监测结果，发现异常及时上报并告知家属。

5.3.2.2 提供助餐服务时，满足以下要求：

a) 助餐服务人员应持有效健康合格证上岗，每日进行健康晨检，出现发热、咳嗽、腹泻等不适症状时，及时暂停上岗；b) 食品制作应符合食品安全要求和老年人生理特点，做到新鲜、卫生、易消化；c) 提供上门送餐服务宜及时、准确；

d) 符合GB/T33168要求，送餐工具应清洁、密闭、保温，送餐前后需彻底消毒，避免食品污染；e) 提供上门餐饮制作服务时，烹饪过程需保持操作环境清洁，避免食品污染；f) 食品留样要求与就餐服务一致，按规定做好留样及留样记录，确保可追溯。

5.3.2.3 提供保健康复服务时，应满足以下要求：

a) 保健康复设备器材按规范操作，由具备相应资质的专业人员操作或现场指导；b) 保健康复场地地面防滑、边角钝角化，配备必要的防护设施；

c) 服务过程中有专人看护，掌握服务适应症与禁忌症，建立应急预案，发现老年人身体不适时，及时停止服务并及时处置。

5.3.2.4 提供其他服务时，应根据当地实际及老年人需求提前开展风险评估，制定相应的风险防控措

施，明确服务标准和应急处置流程。

5.4 人身安全风险防控

5.4.1 应按照GB 38600中涉及的9类重点服务风险防控要求，常态化监控各类风险，建立台账。

5.4.2 参照MZ/T216每月排查、评价并分级防控服务过程人身安全风险；对认知障碍、行动不便等高

危人群制定专项防护措施，明确专人看护。

5.4.3 公共区域监控覆盖关键区域，记录保存大于等于90日；定期维护设备，影像应清晰、存储完整；

监控数据加密管理，查阅需审批并记录。

5.5 财产安全风险防控

规范管理老年人个人财物及照料中心公共财物，应采取人防、技防措施防范偷窃、遗失等风险；小规模照料中心可结合日常管理，建立财物交接、保管记录制度。

5.6 信息安全风险防控

5.6.1 遵循合法、正当、必要、诚信原则，告知老年人及其家属收集目的、范围及方式，应取得书面

同意后收集。

5.6.2 应强化负责信息管理的人员的信息安全意识，明确管理责任及保密义务。

5.6.3 完善档案及数据安全保障措施，纸质档案专柜上锁，电子数据加密存储，规范信息销毁流程。

5.7 公共卫生风险防控

5.7.1 应根据GB/T46913的要求，明确消毒规范，每日清洁消毒公共区域及接触物品，每周1次深度

消毒防交叉感染；应配备符合标准的防护用品，专人管理并定期核查；老年人出现发热、咳嗽等异常症状，应及时隔离、做好防护消毒，按规定上报并协助就医。

5.7.2 专人负责感染控制，建立消毒、体温监测、异常处置等记录，应按相关规定留存。

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6 突发事件应急管理

6.1 应急组织及责任

6.1.1 应急处置责任人由风险防控责任人兼任，全面负责应急处置统筹指挥。

6.1.2 照料中心应形成“责任人统筹、管理人员协调、全员参与”的应急运行机制。

6.2 应急预案制定与管理

6.2.1 应制定覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的综合应急预案及老年人意外

伤害（含9类重点风险）、突发疾病、火灾等专项应急预案，明确处置流程、责任分工、操作要点及联

络方式；标准化应急救援箱应置于醒目易取处，每月检查1次并记录；应急电话应张贴在显著位置，保持24小时畅通，明确应急联络人员及联系方式。

6.2.2 应急预案明确指导思想、组织机构及职责、处置原则、程序、保障、后期处置等核心内容，应

完整、清晰、可操作，贴合照料中心实际运营情况。

6.2.3 应组织全员学习应急预案，照料中心所有服务人员熟练掌握岗位职责及对应处置流程，新员工

上岗前需掌握对应岗位应急处置要点。

6.2.4 应急预案每年应至少演练1次，做好演练记录，事后总结评估并优化预案。

6.2.5 建立应急预案动态更新机制，根据法规更新、服务调整、设备升级及演练评估结果及时完善。

6.3 应急运行机制

6.3.1 极端天气、传染病高发期等特殊时段提前准备，发布预警。

6.3.2 发现隐患时，服务人员应及时报告管理人员，管理人员核查处置并上报责任人，重大隐患同步

报上级主管部门；发生意外时，服务人员应及时保护现场、救助伤者并报告管理人员，管理人员迅速报告责任人，责任人根据事件等级决定是否上报上级主管部门及相关部门。

6.3.3 突发事件处置过程中，应坚持及时、准确、客观、全面的原则，规范信息发布工作，主动向老

年人及其家属通报事件进展、处置措施及结果，避免引发误解。

6.3.4 风险防控管理人员接到突发事件报告后，应及时对事件等级、影响范围进行评估，按规定启动

相应级别应急预案；一般及较大级别突发事件由照料中心自行组织处置，超出自身处置能力的重大及以

上级别突发事件，应及时报请上级主管部门及相关部门支援；事件平息后，经评估确认风险消除，方可终止应急预案。

6.3.5 应急处置结束后，应组织对事件原因、处置过程、应急预案有效性进行全面评估，总结经验教

训，提出针对性改进措施，优化完善风险防控体系及应急预案。及时做好老年人康复护理、心理疏导工

作，加强与家属的沟通对接；对受损设施设备进行检修、更换，恢复正常服务秩序；完善相关记录，形成应急处置闭环。MZ/T XXXXX—XXXXA A附 录 A（资料性）风险防控要点清单序号 风险类型 具体风险点 防控要点每日查线路、插座、开关，每月全面排查私拉乱接、超负荷用电的

1 电气安全

情况。每周查管道阀门，使用后及时关阀，服务人员熟练掌握泄漏处置方

2 燃气安全

法，每月查报警装置。设施设备风险

3 活动器材安全 每日清洁消毒，损坏及时停用，每月维护检查。

4 建筑安全 每季度全面排查，极端天气后及时排查，无障碍通道保持畅通。

5 消防设施 每月检查、每半年检测消防设施，重点检查遮挡、挪用的情况。

6 消防通道 消防通道、安全出口保持畅通，重点检查占用、堵塞的情况。

消防安全风险

7 用火用电 重点检查违规使用明火、大功率电器的情况，重点区域专人管理。

8 消防巡查 每日日常巡查，每月全面排查，隐患及时整改。

9 食品安全 餐具一客一消毒，食品留样规范，不应提供高风险食物。

10 用药安全 建立用药台账，按时提醒，密切观察用药反应。

服务安全风险

11 照护服务 助浴、助餐等服务全程看护，做好防护措施。

12 休闲娱乐服务 活动适配老年人生理心理特点，全程看护，异常及时处置。

13 重点风险监控 常态化监控故意伤害、纠纷、走失等风险，建立专项台账。

14 人身安全风险 高危人群防护 对认知障碍、行动不便老年人制定专项措施，明确专人看护。

15 监控管理 公共区域监控全覆盖，存储≥90日，数据加密，查阅需审批。

16 个人财物管理 规范管理老年人个人财物，采取人防技防防范偷窃、遗失。

财产安全风险

17 公共财物管理 建立财物交接、保管记录，明确管理责任，防范财产损失。

18 信息收集 遵循合法正当必要原则，告知收集目的，取得书面同意。

19 人员管理 开展信息安全培训，强化保密意识，明确管理责任。

信息安全风险纸质档案专柜上锁，电子数据加密，重点检查数据泄露隐患，规范

20 档案数据安全

销毁流程。

21 消毒管理 每日消毒高频接触物品≥2次，每周深度消毒，做好记录。

公共卫生风险

22 健康监测 每日晨检，发现发热咳嗽等异常，及时隔离、上报并协助就医。

MZ/T XXXXX—XXXX参 考 文 献[1] WS/T 367—2012 医疗机构消毒技术规范

[2] 民政部关于印发《养老机构突发事件应急预案》的通知（民发〔2025〕32号）